板桥，一个远离南京主城区的地点，可在外来务工者眼里，板桥曾经是一块淘金热土：自从南京安德门民工就业市场搬迁至板桥后，这里便成了务工人员的聚集地。

今年7月11日，南京板桥人力资源市场（以下简称板桥市场）门前突然贴出一封公开信，声明由于近年来“经营始终亏损严重”，市场已无法正常运营，将于2019年7月19日停止营业。

关停的南京板桥人力资源市场

其实，板桥市场运营的时间并不长。2017年元月15日，华东最大的民工市场——南京安德门民工就业市场正式关闭，新设的板桥市场接替其功能。那么，运营的两年多时间里，板桥市场究竟面临着怎样的困难？什么原因造成了这个市场的“短命”？ 市场关停后，这里聚集的民工又将何去何从？带着一系列问题，记者展开了调查。

运营成本太高，市场难以为继

公开信息显示，板桥市场的设立，系时任南京市有关领导2016年7月中旬视察安德门民工就业市场时提出的：要在板桥地区建设具有过渡性质但服务到位、管理规范的民工服务市场。同时，相关部门也希望通过“民办”转“官办”，规范招聘行为，将备受诟病的南京安德门民工就业市场提档升级。然而时至今日，搬迁后的劳务市场不仅没有达到预期服务效果，自身却已经陷入无法运营、关门停业的窘境。

板桥市场11日发布的公开信称，“自2017年1月运营至今，两年多来市场经营始终亏损严重、入不敷出。市场内部职介由原来的14家减少到目前的2家，近期这2家也将终止经营，市场已无法正常运营”。

板桥市场门前贴出的公开信

7月19日，就在南京板桥人办资源市场正式关停的当天，记者来到板桥市场，看到市场已经大门紧闭。对于市场为何关闭，板桥市场一名张姓办公室主任表示，主要运营成本太大。每年仅维持治安的费用就要280万元。

板桥街道宣传处高科长介绍，市场为民工介绍工作，每成功一个，收取50元介绍费。但一天根本来不了几个人，介绍成功的更少。市场还要支付员工工资和每月4000元房租，收入远远抵不上支出。“原来打算到明天春节后‘民工潮’过了再关，但现实情况是连这个月底都难以支撑。”

记者注意到，和板桥市场仅一门之隔的安达人力资源市场也早已关门停业，现在改为某品牌汽车营销中心。据张主任介绍，以前这里规模更大，租金也更高，但同样是没有多少人来，就先经营不下去了。

市场存在的必要性大大下降

板桥市场虽然关闭了，但是门口依然徘徊着许多中介。当记者问及板桥市场关闭的原因，一位姓张的中介摇头道：“很多人不愿意来这里，实在太远了。”

来自河南郑州的郑师傅刚拒绝了一份月收入三千元的工作，也是因为路远。他告诉记者，自己不会上网，所以只能在这里依靠传统方式找工作。“现在会上网的年轻人，都在网上找了，谁还到这地方来啊。”

其实，表面上看，板桥人力资源市场的关停，是由于选址偏僻、招工方式落后造成的工人少而运营成本过高。但记者在调查中发现，无论是选址的偏僻还是招工方式的落后，都只是其运营不良的表象。其背后的根本原因则是市场的萎缩——板桥附近用人单位的数量在逐年下降。

记者查阅信息发现，为改变梅山片区化工企业和重工业过度密集带来的环保压力，南京市自2014年起，便对包括梅山片区重点企业逐步推进整体搬迁，对周边配套的中小企业全部实施关停或搬迁。这在很大程度上也影响了板桥市场。

板桥街道宣传处高科长告诉记者，除上述位置偏远民工不愿来、环保整治污染企业搬迁或关停外，政府推行的便民改革也影响着劳务市场的运营。为方便群众办事，南京市要求每个区都要在便民服务大厅设置一个免费的职介所。目前这样的职介机构每个区都有，从而大大分流了务工人员的去向，进而使得板桥市场存在的必要性大大下降。

精细化管理仍是一道难题

板桥市场的闭门，其实还折射出传统劳务市场的精细化管理，仍是一道待解的难题。

板桥市场的存在，给当地带来了很大的治安隐患。市场张主任表示，务工人员鱼龙混杂，素质良莠不齐，小偷小摸行为时有发生。老百姓对此颇有意见，曾经多次找上级部门反映，要求把劳务市场搬走。

记者采访了临近小区永安花苑的部分居民，他们表示“到了晚上会有喝醉的务工人员睡在银行门口、中介门口，还有睡桥底下的，很不安全，劳务市场能关停那是最好不过”。

板桥市场旁边的南京市孙家初级中学一胡姓保安也认为，“劳务市场关停了好，不然学生出了点事谁负责？有些民工喝酒闹事，酒瓶子乱摔，不仅影响学生安全，还影响社会秩序。现在要是能搬走，学校的看护压力会减轻不小，家长也会高兴。”

此前，南京安德门民工就业市场也是因同样的问题饱受诟病。对此，有关业内人士表示，对于民工聚集的劳务市场的精细化管理，现在仍是一道待解的难题。“放着不管肯定会出问题，管理太细显然会增加运营成本。同时，也不可能一下子大幅提升这些民工的整体素质。”

“本地居民和外来务工人员的冲突是社会转型期的特殊矛盾之一，由于历史遗留问题，在城乡二元结构下，务工人员在社保、就业、教育、医疗等方面的权益的不平等，造成了民工的身份认同难题，这种客观环境让他们无法完全融入城市。在体制层面上，职能部门在打破二元结构壁垒、提供均等化服务等方面还需要做更多努力。”南京一家智能法务公司的首席舆情分析师徐先生说：“精细化治理，需要在社区建设方面发力，以网格化管理切入，进行排查摸底，熟悉民工的基本情况，通过各类活动增强其归属感。此外，还需要政府购买服务，来培训和提升民工文化素质。” 

板桥人力资源市场门口张贴的其他职介机构名单

市场关闭后板桥将“腾笼换鸟”

记者看到，尽管劳务市场已经关闭，仍旧陆续不断的有人过来寻找工作。“这里关停后，还聚集在这里的务工人员的将如何管理？”记者向张主任问道。

张主任带记者来到门口的告示处，“这里也介绍了正规的中介求职场所，上面附有详细地址和联系方式。这些务工人员可能因为信息滞后等原因还会存在一段时间，他们来了后可以根据我们贴的告示去寻找新的职业介绍机构”。

关于接下来的工作，板桥街道的另一名相关负责人告诉记者：“外来务工人员为城市发展进做出了巨大贡献。但劳务市场目前这种低级的传统运营模式，客观上影响了当地经济的可持续发展，也不利于经济的转型。当然，他现在自己关门了，其实也是市场竞争下的选择。我们肯定会积极配合市场做缓冲、过渡工作，然后将进行周边环境的大整治。

他表示，梅山片区污染企业太多，脏乱差现象突出，不利于城市形象的提升。码头、长江沿线是我们接下来的整治重点。此前，我们把工农河治理的很漂亮，这对我们周边的环境起到了很好的推动作用。接下来我们要以此为样板，稳步推进，整治其他环境问题，迎接卫生城市复审，让居民住的舒心，学生学的安心，家长能够放心。

工农河沿岸绿化带

新华日报·交汇点记者  高启凡